前天，與幾個省市生態(tài)環(huán)境廳氣候處的領(lǐng)導(dǎo)探討減排的有關(guān)話題，大家覺得有點疑問，減排的目的是什么，我認(rèn)為，減排的目的是為了實現(xiàn)增長，實現(xiàn)高質(zhì)量的增長。我的觀點也得到普遍的認(rèn)同。但是如何促進(jìn)增長，不僅僅是技術(shù)的革新，能源的替代，還包括政府的評價及確認(rèn)，因為評價體系及確認(rèn)方式確定了，技術(shù)及減排的手段才能更快得到應(yīng)用，如果確認(rèn)和評價體系遲遲不能出臺或者不能到位，那么必然影響技術(shù)的快速應(yīng)用。
一個最簡單的案例。國家發(fā)改委為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)，2023年制定了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，所以需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。能源消費情況包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評，視情節(jié)處 10 萬元以下罰款。經(jīng)節(jié)能審查機關(guān)認(rèn)定完成整改的項目，節(jié)能審查機關(guān)可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。從管理手段上，確實可以大力推動雙碳工作的實施，但是從階段性方面看，確實又會極大影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重要的一點是什么類型方式是可以確認(rèn)能耗下降了，誰去認(rèn)定，哪些方式是最簡單的認(rèn)定方式，這些都需要進(jìn)一步說明。而當(dāng)下無論是發(fā)改委還是生態(tài)環(huán)境部的一些管理辦法都沒有明確認(rèn)定的辦法，這樣就直接導(dǎo)致很多減排的方式存疑。因為碳市場的各類技術(shù)不會在沒有確定的方式里下賭注的。
從當(dāng)下出臺的文件中也是可以看出主管部門對雙碳管理工作的不確定性導(dǎo)致了市場對能耗管理和對自愿減排市場的管理都存在分歧，因為分歧，因為擔(dān)責(zé)，因此出臺的文件對雙碳工作的思考往往淺嘗輒止。大家經(jīng)常會注意到清潔能源的社會投資遭遇的政策風(fēng)險，一會冷一會熱，根子的問題就在于主管部門對雙碳的認(rèn)識不夠徹底，一旦遇到技術(shù)障礙，則立即停下，一旦不能解釋所有的環(huán)節(jié)疑點，就選擇了無關(guān)痛癢的方式開展工作，這才是我們雙碳工作無法持續(xù)深入推動下去的主要原因。
事實上，雙碳工作所有的細(xì)分系統(tǒng)都會與大的系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，事實上，也很少有人能夠駕馭全系統(tǒng)全領(lǐng)域，包括政治經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、金融等各個領(lǐng)域，因此在雙碳工作設(shè)計上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾處，也很容易理解。但是如果因為矛盾，因為我們無法給予最恰當(dāng)?shù)睦碛�，那么什么才是決策的主要依據(jù)？
我覺得一切以有利于推動社會的進(jìn)步、推動綠色發(fā)展在、推動經(jīng)濟(jì)增長為當(dāng)下決策的主要原則。生活中有各種原則，我們得取舍，站在社會大義的角度去選擇。否則我們永遠(yuǎn)不能解釋我們決策的正確與否。
從綠電看，目前北京、天津、上海、湖北等對碳市場有深刻認(rèn)識的省市都明確了綠電的碳減排效應(yīng)。盡管從技術(shù)角度看，綠電使用與電網(wǎng)的排放因子數(shù)值的選擇產(chǎn)生了比較矛盾的地方，但是我們得看社會的綠色轉(zhuǎn)型，究竟需要什么樣的確認(rèn)方式。是技術(shù)對還是手段對哪個更重要，我認(rèn)為技術(shù)的問題，可以進(jìn)一步完善，但是手段對了，對于全社會有更實際的降碳效果，那么綠電應(yīng)當(dāng)成為我們的優(yōu)先選擇。這樣的選擇也能快速推動電力消耗更加綠色化，這是全球清潔化的主潮流。
我們社會的主要排放源主要是化石能源大量使用，其中火力發(fā)電占比超過50%，如果認(rèn)可清潔能源替代火力發(fā)電，暫且不去絕對認(rèn)可清潔能源的排放為零，那么也會消除絕大部分碳排放，其他的溫室氣體治理問題就會迎刃而解。而對于排放因子的問題，則需要做好前后使用的說明和解釋工作并不難。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最大障礙，還是清潔化認(rèn)識的深度。無論是個人還是部門。認(rèn)識比較深入后，下一步需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放做個平衡預(yù)算，即究竟得減排多少，多少可以實現(xiàn)替代，誰來評估和確認(rèn)？這是當(dāng)前比較大的障礙。因此得頂層設(shè)計進(jìn)行調(diào)研，深入思考。（王軍純）
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