從京都議定書到巴厘島路線圖,再到哥本哈根峰會,世界進入了低碳經濟時代,中國還想延續(xù)以往的高碳經濟來和西方拼發(fā)展速度是行不通了,碳匯、碳關稅等新術語的問世,本身就代表掌握先進生產力的西方發(fā)達國家的價值觀導向,中國是沒辦法阻止的,因為自己代表的是落后生產力和落后文化。
但是中國還有低碳資源。中國不但有煤炭石油天然氣等高碳資源,也有森林、風力、水力、太陽能、生物質能、核能等低碳資源,中國并不會束手待斃。中國在清潔電力、低碳發(fā)電(太陽能光伏電池)、太陽能廉價利用(熱水器)等方面也有技術。
未來中國應該怎樣調整能源結構,包括生產結構和消費結構,才能實現(xiàn)大幅度減排目標?我認為需要既得利益集團讓出一些利益,比如西方石油大企業(yè)都儲備了生物質能關鍵技術,而我們的煤炭企業(yè)和石油企業(yè)卻沒有預見性,只有本行業(yè)的技術,只在本行業(yè)技術圈子中打轉轉,央企們的CEO目光短淺,跟不上時代前進的步伐,所以他們頑固抵抗利益調整和低碳革命,這種抵抗只能是死路一條,國家保得了一時,保不了他們一世。石油企業(yè)、煤炭企業(yè)有錢,這些錢的投資方向必須及時作出改變,必須加大力度對新能源技術攻堅,自己沒能耐研發(fā)就要學習微軟,加大對新技術小企業(yè)的收購力度,努力把自己打扮成一個負責任的新型企業(yè)。
現(xiàn)在國家也在作出一些調整的嘗試,比如要求新上馬的火電企業(yè)必須配套建設一個風電企業(yè),帶動能源結構的轉型,但顯然力度不夠,因為火電項目的規(guī)模要比風電大得多,目前這種做法無法把火電占電力的比例降下來。
我認為應該有更大力度的政策指引,推動企業(yè)參與低碳革命,措施如下:
1、大力限制火電項目。十二五期間限批火電新建項目,2016年之后不再批準新建火電,嚴控火電改擴建;十二五加快火電中小企業(yè)改造,30萬千瓦以下裝機容量的火電企業(yè)逐步關閉,30-60萬千瓦的允許逐步改造為100萬千瓦以上。被淘汰中小火電企業(yè)的人員要在企業(yè)內部分流安置。改造擴大單機容量主要是為了脫硫和提高一次能源使用效率。
2、限制發(fā)展城市熱電聯(lián)供項目,因為這類發(fā)電廠雖然使用天然氣或液化石油氣相對更清潔,但仍然是碳排放來源,一樣要控制發(fā)展規(guī)模。
3、核電要有控制發(fā)展,不能宣揚大規(guī)模發(fā)展,因為核電的安全性容易引起環(huán)保社會事件,抵制核電的民間呼聲很高,目前選址矛盾很突出,整個中國海岸線已經沒有多少渺無人煙的地方。內陸地區(qū)尤其要嚴格控制,決不能在每個省都布點核電。核電行業(yè)腐敗問題突出,尤其在商業(yè)賄賂方面中國已經腐蝕了大批跨國公司,而核電技術和設備大部分從國外采購,國產化的步子遠遠慢于高鐵項目,所以要大力整頓核電系統(tǒng)尤其是中核總公司。
4、水電開發(fā)要更加重視生態(tài)移民補償和地質評估,收縮水電開發(fā)規(guī)模。盡管水電是符合低碳經濟要求的,但水電引發(fā)的移民貧困化和地質生態(tài)危機至今無法解決,尤其是在中東部地區(qū)水電開發(fā)潛力已經挖盡,水電系統(tǒng)全力盯住西部水電資源的時候,這種矛盾更加突出。處于青藏高原與四川盆地斷裂帶和橫斷山區(qū)斷裂帶的金沙江和長江上游,是地震高發(fā)區(qū),要從規(guī)劃上作出調整,對大規(guī)模建設水電引發(fā)的系統(tǒng)性地質破壞風險重新作出評估,以往的評估都是以單個項目進行測試,事實證明,無論是環(huán)保還是地質,一旦區(qū)域內項目過于密集地上馬,就會突破環(huán)境閾值,這是規(guī)劃當局必須正視的規(guī)律。金沙江和怒江是目前要重點調整的區(qū)域。生態(tài)移民立法應盡快推進,落實移民補償資金,水電收益應大幅度向移民傾斜,從立法上大大抬高電力企業(yè)的開發(fā)成本,是阻止他們瘋狂掠奪水力資源的唯一辦法。
5、未來增加能源供給的渠道,應重點突破新能源低成本生產技術(包括太陽能發(fā)電、潮汐能發(fā)電、風力發(fā)電、可燃冰利用)、突破核聚變可控技術、提高太陽能利用效率、尋找不爭地不爭糧的可靠生物質能。
6、清潔能源使用的推廣,重點普及電動汽車和混合動力汽車、支持電動自行車取代汽油摩托車,支持甜高粱、油藻等生物質能提取生物柴油技術,支持農村沼氣技術改進和普及。
7、節(jié)能,重點是電網傳輸技術改進,在控制電磁輻射的同時降低傳輸消耗,控制遍布全國的電網建設規(guī)模,增加電力消費大的城市電力生產能力,努力實現(xiàn)電力自給,通過電網布局優(yōu)化來節(jié)約電力傳輸消耗。改造城市和單位、家庭內部老舊的電力線路,改造費用由政府和電力企業(yè)分攤,不能轉嫁給用戶。照明景觀用電,全部推廣節(jié)能燈具,還應減少照明時間,午夜12點后應關閉2/3景觀照明。
8、植樹造林,努力將目前20.36%的森林覆蓋率到2020年提高到30%左右,覆蓋率較高的地區(qū)要努力提高活立木蓄積量,延長砍伐時間。國家林業(yè)局應根據(jù)各地森林生長周期規(guī)劃砍伐年限,對于達標或推遲砍伐的,國家應給予林農足夠的補償。公益林保護的補償標準應進一步提高。國家通過國際貿易獲得的碳匯資源應優(yōu)先資助林農。
9、盡快制定碳關稅條例或法律,一旦其他國家對中國出口產品征收碳關稅,中國立即進行報復性征收,主要針對高排量汽車、鋼鐵、有色金屬等。對于國內高耗能產業(yè),嚴禁降低電價,甚至可開征國內碳排放稅。