芬蘭的森林經(jīng)營規(guī)則

　　據(jù)日本《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年12月號(hào)報(bào)道，芬蘭于20世紀(jì)90年代進(jìn)行林政改革，建立了兼顧環(huán)境保護(hù)的法律制度體系，同時(shí)進(jìn)行了分權(quán)森林行政組織的改組。芬蘭因?yàn)槭悄静某隹趪�，迫于英國等市場�?duì)環(huán)境的要求，積極推行森林認(rèn)證制度。以下介紹的是芬蘭在現(xiàn)行法律體系下的森林經(jīng)營規(guī)則及其運(yùn)用情況等。
　　一、森林經(jīng)營規(guī)則的主要內(nèi)容
　　1996年修改的《森林法》對(duì)森林經(jīng)營規(guī)則做出以下規(guī)定。
　　首先，第1點(diǎn)，采伐以有利于保留木的生長或更新為前提，規(guī)定土地所有人采伐后5年內(nèi)有義務(wù)更新。第2點(diǎn)，要求保護(hù)生物多樣性和保護(hù)“從保護(hù)森林生物多樣性的觀點(diǎn)看具有特別重要性的棲息地”。《森林法》規(guī)定的應(yīng)保護(hù)棲息地分為以下7類：①泉、小溪、濕洼地及小池塘周邊；②草本·香草類豐富的闊葉樹-云杉混交林濕地、蕨類豐富的闊葉樹-云杉混交林濕地、營養(yǎng)豐富的闊葉樹-云杉混交林沼澤、生長在拉普蘭南部的蕨類；③生長著豐富香草類的肥沃的森林；④生長在孤立存在于濕地中荒原上的森林；⑤溪谷；⑥山崖地帶及其生長的森林；⑦砂質(zhì)土壤、裸露巖盤、巨礫地、疏林濕地及泛濫平原草地。并對(duì)應(yīng)保護(hù)棲息地制定了詳細(xì)規(guī)則。在因保護(hù)特別重要棲息地而受到一定經(jīng)濟(jì)損失的情況下，政府給予補(bǔ)償或給予將損失降到最低的森林利用特別許可。此外，特別重要棲息地的指定面積只占全部私有林面積的0.5%，而且對(duì)其制定有補(bǔ)償措施，所以對(duì)林主來說不會(huì)有太大負(fù)擔(dān)。第3點(diǎn)，設(shè)立保護(hù)林或保護(hù)區(qū)。保護(hù)林是為防止北部的森林界限后退，保護(hù)區(qū)則是為避免居住地的風(fēng)災(zāi)和浸蝕而劃定的，對(duì)林業(yè)活動(dòng)不會(huì)有太大影響。
　　其次，在執(zhí)行以上規(guī)則時(shí)，所有林主除自家利用外，在采伐時(shí)，包括更新方法及特別重要棲息地的作業(yè)等有義務(wù)向當(dāng)?shù)厣�林行政管理部門林業(yè)中心申報(bào)。當(dāng)申報(bào)違反森林相關(guān)法律或申報(bào)的更新方法不利于森林更新時(shí)，林業(yè)中心必須與林主交涉，當(dāng)出現(xiàn)交涉不成或交涉未達(dá)成一致意見、或者申報(bào)有違法現(xiàn)象的情況，可以停止采伐計(jì)劃。
　　林主更新完成后須向林業(yè)中心報(bào)告，數(shù)據(jù)輸入地理信息系統(tǒng)（GIS）。對(duì)報(bào)告遲緩的進(jìn)行催促，對(duì)5年沒有更新報(bào)告的進(jìn)行檢查。
　　當(dāng)林主沒有提出報(bào)告和有違法行為時(shí)，除處以罰款外，還可以沒收收益、令其恢復(fù)原狀，或?qū)Λ@得暴利的違法行為人判處徒刑。在不能期望更新的情況下，可以要求林主在采伐前交納保證金；在不能更新時(shí)，可以使用保證金采取其他更新措施。為確保更新和保護(hù)特別重要棲息地，林業(yè)中心負(fù)有對(duì)林主的監(jiān)督責(zé)任。
　　以上森林經(jīng)營規(guī)則并不是森林的所有規(guī)則。芬蘭非常重視自然環(huán)境，將重要地區(qū)納入保護(hù)區(qū)網(wǎng)，但保護(hù)區(qū)網(wǎng)的指定、管理和監(jiān)督是以環(huán)境部制定的《自然環(huán)境法》為依據(jù)的，不涉及《森林法》規(guī)則。此外，自治體制定的土地利用計(jì)劃和建筑計(jì)劃中指定的保護(hù)區(qū)等也不涉及《森林法》規(guī)則，還有林地轉(zhuǎn)用也不受《森林法》的約束。森林區(qū)劃由土地利用計(jì)劃決定，另外，自治體通過土地利用計(jì)劃提出的森林經(jīng)營規(guī)則也有可能超越《森林法》的規(guī)則。

　　二、實(shí)行森林經(jīng)營規(guī)則的機(jī)構(gòu)和規(guī)則的運(yùn)用
　　芬蘭根據(jù)1995年制定的《林業(yè)中心及林業(yè)發(fā)展中心法》在全國設(shè)立了13個(gè)林業(yè)中心。林業(yè)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除森林經(jīng)營規(guī)則之外的所有森林行政工作，在制定地區(qū)林業(yè)發(fā)展計(jì)劃、對(duì)林主的援助及森林認(rèn)證方面均發(fā)揮了重要作用。
　　林業(yè)中心是具有獨(dú)立行政法人資格的組織，各中心與農(nóng)林部簽訂合同，接受財(cái)政支持從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)。中心有很大的獨(dú)立性，具體業(yè)務(wù)由地區(qū)利益相關(guān)者組成的理事會(huì)運(yùn)作，職員也由各中心聘用。但是，有關(guān)森林經(jīng)營規(guī)則等權(quán)威性業(yè)務(wù)須在農(nóng)林部的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，以利于確保全國的統(tǒng)一性。
　　林業(yè)中心轄區(qū)被分成若干個(gè)小區(qū)，中心所屬的專業(yè)林業(yè)干部被派往各小區(qū)，了解和負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐纳�林和林主、森林管理協(xié)會(huì)及采伐者的情況，積累資料，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　芬蘭有林主協(xié)會(huì)即森林管理協(xié)會(huì)。擁有一定規(guī)模以上的林主強(qiáng)制加入，組織效率極高，協(xié)會(huì)雇請(qǐng)多位專家為林主提供服務(wù)。芬蘭的林主以中小規(guī)模的家族經(jīng)營為主，但管理協(xié)會(huì)對(duì)森林管理和經(jīng)營發(fā)揮了很大作用，大部分的采伐申報(bào)是通過管理協(xié)會(huì)進(jìn)行的。像這樣的管理協(xié)會(huì)的活動(dòng)對(duì)順利實(shí)行森林經(jīng)營規(guī)則起到了很大作用。
　　下面以管轄芬蘭南部沿岸地區(qū)的沿岸林業(yè)中心為例，介紹他們是如何具體運(yùn)用森林經(jīng)營規(guī)則的。
　　沿岸林業(yè)中心管轄著67萬hm2私有林，有2.5萬名林主。中心有61名工作人員，其中9名分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)9個(gè)小區(qū)的森林經(jīng)營規(guī)則。每年提交采伐申請(qǐng)報(bào)告約5000份，其中60%的申請(qǐng)報(bào)告是通過森林管理協(xié)會(huì)提交的。處理申請(qǐng)時(shí)多數(shù)采用電子化，有關(guān)森林資源和林主的數(shù)據(jù)及特別重要棲息地的作業(yè)等均實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理，由森林管理協(xié)會(huì)共享。
　　關(guān)于特別重要棲息地的規(guī)則，《森林法》沒有詳細(xì)規(guī)定。例如，保護(hù)河畔區(qū)域的范圍沒有明確規(guī)定，除此之外的特別重要棲息地規(guī)定的保護(hù)范圍平均為0.5hm2，而這一切均未在地圖上準(zhǔn)確標(biāo)明。因此中心與林主和協(xié)會(huì)之間一開始就容易發(fā)生糾紛，但在實(shí)際操作中，林主和協(xié)會(huì)之間就采取哪些規(guī)則已達(dá)成一致，同時(shí)繪制了特別重要棲息地的詳細(xì)地圖。這樣做的結(jié)果是現(xiàn)在幾乎不再有問題發(fā)生了。權(quán)威性業(yè)務(wù)雖說在農(nóng)林部的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，但制定規(guī)則時(shí)也要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。
　　沿岸林業(yè)中心每年向特別重要棲息地?fù)馨l(fā)60～70筆補(bǔ)償金，2006年共發(fā)放28萬歐元，用于53hm2特別重要棲息地的補(bǔ)償。
　　三、森林認(rèn)證
　　芬蘭的林業(yè)高度依賴出口，如何符合國際市場對(duì)環(huán)境的要求成為重要課題。英國等市場要求森林認(rèn)證，對(duì)芬蘭而言，不僅林業(yè)政策要向兼顧環(huán)境型轉(zhuǎn)變，森林認(rèn)證制度也是不可缺少的。
　　芬蘭因?yàn)橐约易褰?jīng)營的小林主居多，所以要取得FSC森林認(rèn)證有勞動(dòng)力和資金方面的困難，應(yīng)有效利用現(xiàn)有的森林制度，制定出地區(qū)森林認(rèn)證體系。芬蘭森林認(rèn)證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制度運(yùn)作，林業(yè)中心負(fù)責(zé)具體的認(rèn)證，只要林主不反對(duì)，就自動(dòng)按照森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營。